方正證券一號文件與土地流轉呢

方正證券：一號文件與土地流轉 類別： 機構： 研究員：

[摘要]

1982至1986年，中共中央連續五年發布以“三農”問題為主體的一號文件，部署農村改革和農業發展。2004年中央一號文件強調農民增收問題，時隔18年回歸農業。2005年以來，一號文件圍繞農業現代化、新農村建設、農民增收、農田水利建設和農業科技創新等指導“三農”工作。

互聯企業、投資公司、銀行紛紛加入互聯金融 市場預計明年的一號文件將聚焦農業經營體制，如何以組織化生產和社會化服務推動農業現代化：(1)堅持農戶作為農業生產經營主體的基礎上，創新發展專業大戶、家庭農場、專業合作社、農業產業化等生產經營形式；(2)解決好小農戶和大市場的對接以及如何更好地為廣大農戶做好公共服務和基礎設施建設的問題。

土地流轉是市場關注的重點。這主要是因為流轉有利于提高土地利用率和農業勞動生產率，有利于引導城市先進生產要素向農村流動，為形成統一的要素市場創造條件，刺激了農業剩余勞動力的轉移，從而為城鄉一體化建設提供動力。

當前，我國土地流轉正穩步推進，部分發達省市流轉耕地面積占全部耕地的30%以上，流轉形式也日趨多樣化。不過，土地流轉未必會大規模加快。

首先，中央對土地流轉的態度仍較為謹慎。從中央相關政策文件看，中央允許土地進行流轉，但并無“鼓勵”或“加快”字眼，總體態度較為謹慎，并且強調流轉堅持依法自愿有償原則。

其次，土地流轉快于城鎮化速度可能產生負面作用。如果農民失去土地依托，一旦失業，對其基本生活乃至對社會穩定都將產生很大的負面影響。另外，一些土地流轉也未必全部用于糧食的生產。

立足中國人多地少的現實，我們認為，糧食安全問題的解決還靠內外并舉，內部穩定基本耕地作為基礎，海外租種耕地進口糧食作為輔助，協助海外農業國興修水利等基礎設施和普及良種將成為基本保障手段。

與糧食安全相關一個重要問題的是糧食價格決定機制。一方面，隨著人口的穩步增長和新興市場國家城鎮化帶來消費結構的轉變，世界糧食需求不斷上升；另一方面，世界糧食供應增長有限。一旦掌握耕地和糧食生產有較大提升空間的國家形成壟斷聯盟，糧食價格或將出現持續上漲趨勢。除了自然災害外，未來農產品貿易摩擦乃至國際耕地資源的爭奪都可能會成為今后價格走勢的催化劑。另一方面，節約糧食，杜絕浪費的空間很大，但道德說教比不上價格調節，糧價上漲帶動食品乃至勞動力價格的上漲，將成為未來成本推動通脹的主要路徑之一。