污水垃圾處理吸引社會資本參與政策解讀

近日，財政部、住建部、農業(yè)部、環(huán)保部印發(fā)通知，對政府參與的污水、垃圾處理項目，全面實行政府和社會資本合作（PPP）模式，提高政府參與效力并充分吸引社會資本參與，促進污水、垃圾處理行業(yè)健康發(fā)展。

通知明確，政府以貨幣、實物、權益等各類資產參與，或以公共部門身份通過其他情勢介入項目風險分擔或利益分配機制，且財政可承受能力論證及物有所值評價通過的各類污水、垃圾處理領域項目，全面實施PPP模式。未有效落實全面實行PPP模式政策的項目，原則上不予安排相干預算支出。

政府參與的新建污水、垃圾處理項目，要全面實施PPP，存量項目也要逐漸轉型為PPP模式。 財政部有關負責人表示，以全面實行為核心，通過PPP模式提升相關公共服務質量和效力。在具體操作上，政府和社會資本方依照市場機制原則，協商確定PPP模式實現方式。明確權益分配和風險分擔機制，并通過成立具有獨立法人資格的PPP項目公司，實現項目商業(yè)風險隔離。

通知要求，各級地方財政要積極推動污水、垃圾處理領域財政資金轉型，以運營補貼作為財政資金投入的主要方式，也可從財政資金中安排前期費用嘉獎予以支持，逐漸減少資本金投入和投資補助。同時，加大對各類財政資金的整合力度，涉農資金整合中充分統(tǒng)籌農村污水、垃圾處理相干支持資金，優(yōu)先支持民營資本參與的項目。

在符合PPP相關政策規(guī)定的前提下，政府可以對項目給予必要支持，但絕不能觸碰底線。 財政部有關負責人強調。

什么是底線？4部門在通知中明確：不得為項目融資提供擔保，不得對項目商業(yè)風險承擔無窮責任，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承當社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方許諾最低收益。

同時，還要嚴格束縛政府行動，削減行政審批，杜絕對市場運行的不當干預。大幅減少政府對市場資源的直接配置，讓市場資源依據市場規(guī)則、市場價格和市場競爭，實現效益最大化和效力最優(yōu)化。

一些市縣反映，PPP項目周期長、要求高，基層專業(yè)人才缺少，推廣起來存在一定困難。特別是在政策掌控、與企業(yè)談判等方面經驗不足，斟酌難免不周全。

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益陽市生活垃圾焚燒發(fā)電項目這么做

湖南省益陽市生活垃圾燃燒發(fā)電PPP項目，是財政部確認的全國示范項目，位于益陽市高新區(qū)謝林港鎮(zhèn)青山村，占地面積90畝。計劃建設總范圍為日處理生活垃圾1600噸，分兩期實行。總投資5.01億元，其中社會資本方承擔3.72億元，主要負責廠內土建工程建設、機械設備購置及安裝等；政府方承當1.29億元，主要負責征地拆遷、安置、進廠道路等。

目前實施的第一期工程，建設規(guī)模日處理垃圾800噸。合作期30年，其中建設期2年，營運期28年。 該項目負責人介紹，一期工程去年6月投入運營，經濟社會效益不錯。

項目的社會資本方，是中國光大國際有限公司。在項目建設之前，雙方就建設風險、運營風險和融資風險等達成協議，明晰了責任。比如，工期延誤如果因政府引起，由政府方分擔；其他緣由引發(fā)的，由社會資本承當。社會資本通過公道的計劃排期、優(yōu)化工序銜接，結合項目設計、采購及優(yōu)化貨物的配送等方法來降低風險。

政府的財政支出責任，除了1.29億元建設投入，還有補貼費用。按照合同約定，28年政府應支付運維性服務費3.62億元。

運維性服務費的大頭，來自使用者付費。益陽市生活垃圾處理使用者付費途徑，主要是伴水征收，每噸水費中含0.18元垃圾處理費。 益陽市財政局負責人介紹，依照年售水量增速為5%進行測算，28年可向使用者收取垃圾處理費用3.50億元。運維性服務費和使用者付費兩抵后，政府需支付補貼1200萬元。

對企業(yè)來講，項目投入運營后收入主要有兩項：1是發(fā)電收入，2是垃圾處理補貼收入。 項目負責人介紹，年發(fā)電收入大約在5000多萬元；每一年處理生活垃圾26萬多噸，年補貼收入大約1300萬元。

益陽市居民則享受到了高標準的公共產品。

（李麗輝）