養(yǎng)老保險(xiǎn)年度收支再現(xiàn)赤字 專家呼吁養(yǎng)老保障體系須重構(gòu)

養(yǎng)老保險(xiǎn)年度收支再現(xiàn)赤字專家呼吁養(yǎng)老保障體系須重構(gòu)（供圖/華蓋）

作者：聶日明（上海金融與法律研究院研究員）

政府應(yīng)當(dāng)以稅收為來源，建立廣覆蓋、均等化、低水平的養(yǎng)老保障，讓居民在不繳費(fèi)的情況下，也可以領(lǐng)一份微薄的低保，只是待遇沒那么體面。

近年養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)性被社會(huì)關(guān)注，日前剛公布的2014年全國社保基金決算數(shù)據(jù)顯示，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的收入，首次低于基本養(yǎng)老金支出，差額達(dá)319億元。從2012年起，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出增速就開始高于收入增速，增速差額持續(xù)擴(kuò)大到2014年的6.7%。

中國社保收支經(jīng)歷了十幾年的好年頭。這主要受益于兩點(diǎn)：持續(xù)的城市化，貢獻(xiàn)了大量的社保繳費(fèi)人群；持續(xù)的經(jīng)濟(jì)繁榮，保證了社保繳費(fèi)基數(shù)可以不斷上調(diào)。

問題也在這里。城市化已經(jīng)放緩，今年前三季度的外出農(nóng)民工數(shù)量增速為零，繳費(fèi)人群增速將進(jìn)一步放緩。此外，職工工資經(jīng)過多年增長，即使在次貸危機(jī)后美國等國家職工工資下調(diào)時(shí)也沒有停止。相比勞動(dòng)力的生產(chǎn)率，中國職工工資已經(jīng)處于高位，上調(diào)空間不大，調(diào)高存量社保繳費(fèi)人群的繳費(fèi)金額的難度很大，社會(huì)各界都在呼吁降低費(fèi)率和基數(shù)。

但養(yǎng)老支出的增速是剛性的，除了物價(jià)上漲、退休金要提高外，伴隨著老齡化，退休職工數(shù)增長也會(huì)越來越快，可見養(yǎng)老基金支出增速很難放緩，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支失衡的格局會(huì)越來越差。如果再考慮到個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)極低的城鄉(xiāng)居民和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，其歷史窟窿都很大，未來在各體系養(yǎng)老融合并軌過程中，養(yǎng)老收支的壓力是可以想象的。

危機(jī)觸手可及，關(guān)鍵是怎么辦？首先，目前養(yǎng)老體系存在馬太效應(yīng)，過于強(qiáng)調(diào)政府在高水平養(yǎng)老保障人群的責(zé)任，如機(jī)關(guān)事業(yè)與城鎮(zhèn)職工，而漠視低水平保障人群的訴求，如城鄉(xiāng)繳費(fèi)水平低的居民。未來各層次養(yǎng)老保險(xiǎn)在融合的同時(shí)，厘清政府的責(zé)任與個(gè)人的義務(wù)是前提。一般來說，政府應(yīng)當(dāng)以稅收為來源，建立廣覆蓋、均等化、低水平（但高于目前農(nóng)村居民水平）的養(yǎng)老保障，讓居民在不繳費(fèi)的情況下，也可以領(lǐng)一份微薄的低保，只是待遇沒那么體面。這也要求每個(gè)公民應(yīng)該未雨綢繆，為自己未來的養(yǎng)老早做打算。

其次，明確政府責(zé)任以后，政府應(yīng)當(dāng)調(diào)整在目前養(yǎng)老保險(xiǎn)中的定位。現(xiàn)有養(yǎng)老統(tǒng)籌繳費(fèi)比例太高，政府為此也承擔(dān)了太大的兜底義務(wù)。重構(gòu)后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，應(yīng)當(dāng)做大個(gè)人賬戶、大幅調(diào)低統(tǒng)籌賬戶，允許機(jī)關(guān)企事業(yè)及其職工依保障目標(biāo)確立繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，繳費(fèi)收益盡可能歸職工本人，提高單位和個(gè)人繳費(fèi)的積極性，降低政府兜底帶來的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。考慮到單位與職工可能少繳、不繳的期望，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策可以規(guī)定費(fèi)率的底線，但應(yīng)當(dāng)以立法形式明確。

最后，做大個(gè)人賬戶后，會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的養(yǎng)老保險(xiǎn)收支窟窿無法填補(bǔ)的問題。這個(gè)窟窿是1998年的國企為了改制、輕裝上陣，把退休職工的養(yǎng)老義務(wù)推向社會(huì)，沒有補(bǔ)繳歷史欠繳的社保。回到1997年那個(gè)時(shí)點(diǎn)，絕大多數(shù)在職與退休職工都是國企的職工，今天其巨額的國有資產(chǎn)中的一部分對(duì)應(yīng)的就是社保轉(zhuǎn)軌的歷史窟窿。因此，可劃撥國有資產(chǎn)充實(shí)養(yǎng)老，補(bǔ)齊現(xiàn)有的窟窿，履行當(dāng)年國企欠下的義務(wù)。 以上就是關(guān)于“養(yǎng)老保險(xiǎn)年度收支再現(xiàn)赤字 專家呼吁養(yǎng)老保障體系須重構(gòu)”的內(nèi)容，希望大家看的開心，看的愉快，也希望大家能夠積極的分享本網(wǎng)站，讓更多的人看到本站的“養(yǎng)老保險(xiǎn)年度收支再現(xiàn)赤字 專家呼吁養(yǎng)老保障體系須重構(gòu)”內(nèi)容，謝謝！