解決社會(huì)組織接受捐贈(zèng)最后一公里問(wèn)題的重要

日前，財(cái)政部、民政部發(fā)布了《財(cái)政部 民政部關(guān)于進(jìn)一步明確公益性社會(huì)組織申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)綜[2016]7號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》），進(jìn)一步明確了可以申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)的公益性社會(huì)組織范圍和相關(guān)申領(lǐng)程序。《通知》是解決公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)使用中突出問(wèn)題的重要舉措，對(duì)理順公益性社會(huì)組織接受捐贈(zèng)制度具有重要意義。

　　1、公益捐贈(zèng)是社會(huì)組織收入的重要來(lái)源

　　社會(huì)組織是社會(huì)氣力參與公益事業(yè)的重要形式，具有非營(yíng)利性、公益性、志愿性等特點(diǎn)，來(lái)自社會(huì)的捐贈(zèng)是社會(huì)組織展開(kāi)公益活動(dòng)和發(fā)展的重要資金來(lái)源。在社會(huì)組織發(fā)展較好的國(guó)家，社會(huì)捐贈(zèng)在社會(huì)組織收入中占有較大的比重。根據(jù)約翰·霍普金斯項(xiàng)目公布的數(shù)據(jù)，在39個(gè)有可靠數(shù)據(jù)支持的國(guó)家中，慈善捐贈(zèng)占社會(huì)組織收入總額的比例平均為15%，其中西班牙為19%，美國(guó)為13%

　　2、當(dāng)前社會(huì)組織接受捐贈(zèng)面臨的突出問(wèn)題

　　2010年財(cái)政部頒布了《關(guān)于印發(fā)〈公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)使用管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)綜[2010]112號(hào)），規(guī)定各級(jí)人民政府及其部門(mén)、公益性事業(yè)單位、公益性社會(huì)團(tuán)體及其他公益性組織依照自愿、無(wú)償原則，依法接受并用于救災(zāi)、濟(jì)貧、助殘、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)等公益事業(yè)的捐贈(zèng)財(cái)物時(shí)，應(yīng)當(dāng)向提供捐贈(zèng)的自然人、法人和其他組織開(kāi)具公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)。這一規(guī)定的出臺(tái)，使得社會(huì)組織使用公益事業(yè)票據(jù)工作有規(guī)可依，公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)的使用管理取得了積極成效，增進(jìn)了社會(huì)公益事業(yè)的健康發(fā)展。

　　但在具體工作中，社會(huì)組織申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)還存在一些實(shí)際的困難，部份接受捐贈(zèng)的社會(huì)組織沒(méi)法正常申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)。目前在社會(huì)組織中，一般認(rèn)為“公益性社會(huì)團(tuán)體”（依照財(cái)稅〔2008〕160號(hào)文件規(guī)定，通過(guò)財(cái)政、稅務(wù)、民政3部門(mén)聯(lián)合認(rèn)定的具有公益性捐贈(zèng)稅前扣除資歷的社會(huì)組織）可以領(lǐng)取公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)，目前全國(guó)這部份社會(huì)組織共有約4000家。而對(duì)“其他公益性組織”，由于沒(méi)有相干文件對(duì)其范圍進(jìn)行明確界定，導(dǎo)致社會(huì)組織組織中從事公益事業(yè)的民辦非企業(yè)單位和大部分社會(huì)團(tuán)體難以正常接受開(kāi)具捐贈(zèng)票據(jù)，這部份組織占到我國(guó)社會(huì)組織總量的絕大多數(shù)。許多無(wú)法申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)的社會(huì)組織反映，它們?cè)诮邮芫栀?zèng)時(shí)，由于不能開(kāi)具公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)，多數(shù)社會(huì)組織只能向捐贈(zèng)人開(kāi)具稅務(wù)發(fā)票，少數(shù)組織通過(guò)其他公益性社會(huì)團(tuán)體接受捐贈(zèng)并開(kāi)具捐贈(zèng)票據(jù)，造成了主體責(zé)任不清晰。這既同捐贈(zèng)性質(zhì)不相符合，也導(dǎo)致很多捐贈(zèng)沒(méi)法實(shí)行。上述情況引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注，部份兩會(huì)提案建議也涉及這一問(wèn)題。

　　三、《通知》是解決社會(huì)組織接受公益捐贈(zèng)“最后一公里”問(wèn)題的重要舉措

　　針對(duì)社會(huì)組織在申領(lǐng)使用公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)中遇到的問(wèn)題，財(cái)政部高度重視，財(cái)政部票據(jù)監(jiān)管中心到多地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。民政部民間組織管理局積極配合財(cái)政部相關(guān)工作，在發(fā)函向地方民政部門(mén)征集社會(huì)組織申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)情況的基礎(chǔ)上，選擇廣東、上海、江蘇、河南等地進(jìn)行了調(diào)研，形成了《社會(huì)組織使用財(cái)政票據(jù)問(wèn)題研究》等調(diào)研報(bào)告和政策建議。兩部門(mén)通過(guò)對(duì)公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)使用情況進(jìn)行摸底，發(fā)現(xiàn)除北京、天津、深圳、鄭州等少數(shù)地方外，多數(shù)地方都存在社會(huì)組織特別是民辦非企業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體難以申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)的問(wèn)題。各地對(duì)《公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)使用管理暫行辦法》中“其他公益性組織”的范圍理解不盡一致，履行尺度不盡統(tǒng)一，造成同為公益性社會(huì)組織，有的能領(lǐng)到公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)，有的則領(lǐng)不到，這種情況在較大程度上影響了政策履行的一致性和權(quán)威性。

　　針對(duì)上述情況，財(cái)政部和民政部根據(jù)《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《財(cái)政票據(jù)管理辦法》《公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)使用管理暫行辦法》等，制定并出臺(tái)了《財(cái)政部 民政部關(guān)于進(jìn)一步明確公益性社會(huì)組織申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)有關(guān)問(wèn)題的通知》。《通知》規(guī)定，在各級(jí)民政部門(mén)依法登記的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位可以到同級(jí)財(cái)政部門(mén)申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)。《通知》明確了公益性社會(huì)組織辦理《財(cái)政票據(jù)購(gòu)領(lǐng)證》、申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)的程序，要求公益性社會(huì)組織接受捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)遵照相干法律、行政法規(guī)規(guī)定，遵循自愿、無(wú)償原則，并嚴(yán)格依照《財(cái)政票據(jù)管理辦法》和《公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)使用管理暫行辦法》使用公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)，自覺(jué)接受財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督檢查。《通知》提出，財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格按規(guī)定審查公益性社會(huì)組織提交的申請(qǐng)材料，加強(qiáng)對(duì)公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)使用管理情況的監(jiān)督檢查，民政部門(mén)應(yīng)催促公益性社會(huì)組織做好公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)使用工作，加強(qiáng)對(duì)公益性社會(huì)組織的監(jiān)管，共同為公益性社會(huì)組織提供服務(wù)。

　　《通知》的出臺(tái)是惠及各類(lèi)社會(huì)組織的重大利好舉措，接通了社會(huì)組織接受捐贈(zèng)的“最后一公里”，有利于公益性社會(huì)組織依法合規(guī)地展開(kāi)公益慈善活動(dòng)，對(duì)于健全和完善財(cái)政票據(jù)管理制度，規(guī)范公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)使用行為，加強(qiáng)公益事業(yè)捐贈(zèng)收入監(jiān)督管理，增進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)健康發(fā)展，具有重要意義。

　　四、認(rèn)真落實(shí)《通知》要求，發(fā)揮政策積極效應(yīng)

　　《通知》進(jìn)一步暢通了公益性社會(huì)組織申領(lǐng)和使用公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)的通道，公益性社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)使用管理暫行辦法》和《通知》的要求，合法合規(guī)地使用公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)，不得在集資、攤派、資助等活動(dòng)中使用公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)，不得以捐贈(zèng)名義接受財(cái)物并向出資人提供利益，不得以捐贈(zèng)名義從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)，不得在應(yīng)使用稅務(wù)發(fā)票時(shí)使用公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)。公益性社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)自覺(jué)規(guī)范接受公益捐贈(zèng)和使用公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)的行動(dòng)，主動(dòng)接受財(cái)政部門(mén)和民政部門(mén)監(jiān)督管理。

　　各級(jí)民政部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《通知》精神，準(zhǔn)確掌控政策要求，學(xué)深學(xué)透政策內(nèi)涵；要積極做好《通知》宣傳工作，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣講等多種方式，讓社會(huì)組織普遍了解《通知》規(guī)定，掌握公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)申領(lǐng)的條件和程序；要積極配合財(cái)政部門(mén)做好公益性社會(huì)組織使用公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)的管理工作，將社會(huì)組織使用公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)情況納入年度檢查、評(píng)估、執(zhí)法監(jiān)察、社會(huì)組織信譽(yù)信息記錄等工作體系中；要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，堅(jiān)決查處違法違規(guī)使用公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)的行動(dòng)，確保將好政策用好。（