關(guān)于2018年度大連市民政局法治政府建設(shè)

關(guān)于2018年度大連市民政局法治政府建設(shè)（依法行政）工作情況的報(bào)告

大民發(fā)〔2018〕299號(hào)

市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

2018年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)民政部門和市政府法制辦的幫助指點(diǎn)下，我局全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在深入推動(dòng)?xùn)|北振興座談會(huì)上的重要講話精神。緊緊圍繞《大連市法治政府建設(shè)實(shí)施方案(年)》和《2018年大連市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》肯定的工作任務(wù)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以全面貫徹實(shí)施憲法，弘揚(yáng)憲法精神，建立憲法權(quán)威為統(tǒng)領(lǐng)，以依法治國為指導(dǎo)，以全面深化改革為重點(diǎn)，延續(xù)加強(qiáng)法治民政建設(shè)，健全依法決策機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革。推進(jìn)科學(xué)立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，強(qiáng)化權(quán)利監(jiān)督制約，有效化解矛盾糾紛。深入開展法治教育，民政干部應(yīng)用法治思維和法治方式推動(dòng)民政事業(yè)改革發(fā)展的能力進(jìn)一步提高，為首創(chuàng)大連民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面提供了有力的法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告以下：

1、依法履行職責(zé)，夯實(shí)法治建設(shè)基礎(chǔ)保障

1.積極構(gòu)建法治民政建設(shè)長效工作機(jī)制。全面貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于全面推動(dòng)依法行政、建設(shè)法治政府的工作部署，結(jié)合民政工作實(shí)際，制定實(shí)施了《2018年大連市民政局法治工作要點(diǎn)》（大民發(fā)﹝2018﹞77號(hào)），進(jìn)一步明確了推進(jìn)民政領(lǐng)域法治工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和年度安排，為推進(jìn)民政依法行政提供了制度保障。

2.規(guī)范行政職權(quán)取得新成效。貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于推動(dòng)行政權(quán)力清單制度建設(shè)的工作部署，根據(jù)《大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市政府部門權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理辦法的通知》（大政發(fā)﹝2015﹞50號(hào)）要求，以國家、省、市有關(guān)法律法規(guī)、政策文件等為根據(jù)，對權(quán)責(zé)清單（2017版）進(jìn)行了全面梳理，向市編辦提出了《關(guān)于調(diào)劑市民政局權(quán)責(zé)清單的申請》，并將市編辦審核通過后的市民政局權(quán)責(zé)清單（2018版）向社會(huì)公然發(fā)布。

2、推動(dòng)放管服，全面深化行政審批制度改革

3.著力推動(dòng)簡政放權(quán)。全面落實(shí)《關(guān)于全面深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的實(shí)行意見》各項(xiàng)改革任務(wù)。一是依照十九大關(guān)于積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量相干意見精神，印發(fā)了《大連市人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)行意見》（大政辦發(fā)﹝2018﹞113號(hào)），提出進(jìn)一步下放權(quán)利，內(nèi)資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均由所在地的各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）民政部門實(shí)行本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可，市級(jí)不再實(shí)行設(shè)立許可。進(jìn)一步改進(jìn)政府服務(wù)，下降市場準(zhǔn)入門坎，營造公平競爭環(huán)境，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，充分激發(fā)各類市場主體活力，促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)延續(xù)健康發(fā)展。2是按照全面清算整頓行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、各類中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目，不合理的要取消，保存的要下降收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕中介機(jī)構(gòu)利用政府影響違規(guī)收費(fèi)的要求，根據(jù)民政部《關(guān)于清理規(guī)范已脫鉤全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)的通知》（民函﹝2017﹞119號(hào)），依照市委、市政府的統(tǒng)一部署，制定印發(fā)了《關(guān)于清算規(guī)范已脫鉤全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)的通知》（大民發(fā)〔2017〕129號(hào)）。依照自查自清、集中審查、重點(diǎn)檢查、統(tǒng)一公示等四個(gè)階段，對市本級(jí)103家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)展開涉企收費(fèi)清查工作。

4.構(gòu)建科學(xué)監(jiān)管體系。1是深化放管服改革相干要求，建立完善6+1監(jiān)管制度，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、改革監(jiān)管體制、完善監(jiān)管機(jī)制，改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來。制定印發(fā)了《大連市民政局深化行政審批制度改革創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體系的實(shí)施方案》（大民發(fā)﹝2018﹞167號(hào)），細(xì)化任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確，積極構(gòu)建民政4位一體監(jiān)管新格局。2是出臺(tái)了投訴舉報(bào)辦法，明確《大連市社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)受理投訴舉報(bào)辦法（試行）》（大民發(fā)﹝2017﹞74號(hào)）要求；出臺(tái)了《大連市社會(huì)組織抽查暫行辦法》（大民發(fā)﹝2017﹞91號(hào)），2018年拜托第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所展開了社會(huì)組織財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查；穩(wěn)妥推動(dòng)第二批行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作，完成了109家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)從機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人員和黨建等方面與業(yè)務(wù)主管單位脫鉤；延續(xù)推進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)，開展社會(huì)組織評(píng)估工作，通過以評(píng)促建、以評(píng)促改的情勢，提高社會(huì)組織規(guī)范建設(shè)能力；全面展開社會(huì)組織清理規(guī)范專項(xiàng)工作，對全市登記的5481家社會(huì)組織進(jìn)行清算，從十個(gè)方面進(jìn)行清算規(guī)范，做到規(guī)范一批、整改一批、撤消一批、注銷一批的目標(biāo)要求，確保全市社會(huì)組織健康有序發(fā)展。3是通過、、群等不同平臺(tái)，不斷強(qiáng)化事中事后執(zhí)法監(jiān)管效力，確保在日常殯葬執(zhí)法巡查和重大殯葬聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)進(jìn)程中，發(fā)現(xiàn)殯葬違法行為及時(shí)聯(lián)系屬地民政部門進(jìn)行處置，截止11月，共發(fā)布執(zhí)法情況通報(bào)35條、處理各屬地民政執(zhí)法咨詢29件；對12345站1起和市民舉報(bào)1起涉及殯葬違法事宜的訴求件展開調(diào)查，約談相干人，并及時(shí)作出答復(fù)建議。同時(shí)，深入各區(qū)市縣，對基層民政執(zhí)法工作展開情況進(jìn)行調(diào)研和有效指點(diǎn)，使基層執(zhí)法人員熟習(xí)執(zhí)法流程、執(zhí)法政策根據(jù)和執(zhí)法文書制作。

5.創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)。展開辦事難專項(xiàng)整治工作，進(jìn)入市公共行政服務(wù)中心大廳行政審批事項(xiàng)共11大項(xiàng)30小項(xiàng)，全部通過大連市公共行政服務(wù)中心站大連市民政局官大連社會(huì)組織站等平臺(tái)面向社會(huì)發(fā)布辦事指南、材料清單等內(nèi)容。在辦理進(jìn)程中使用大連市政務(wù)服務(wù)綜合平臺(tái)進(jìn)行審批和辦理。并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將行政審批事項(xiàng)通過信譽(yù)大連平臺(tái)面向社會(huì)公示。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)當(dāng)場一次性告知制度，并結(jié)合本身業(yè)務(wù)實(shí)際制定了《受理材料補(bǔ)正清單》，對申請材料不齊全或不符合法定形式的，當(dāng)場一次性書面告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，對于符合規(guī)定的當(dāng)場出具受理單，切實(shí)避免大眾多頭跑、反復(fù)跑。

3、加強(qiáng)政策創(chuàng)制，健全完善法規(guī)制度體系

6.大力推動(dòng)民政立法。主動(dòng)適應(yīng)人民群眾的期盼和民政事業(yè)發(fā)展的要求，重點(diǎn)推動(dòng)大眾期待、實(shí)踐急需、條件成熟的民政立法項(xiàng)目，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。以地方性法規(guī)的情勢頒布實(shí)施了《大連市殯葬管理?xiàng)l例》，傳遞文明殯葬理念，積極提倡節(jié)地安葬、節(jié)儉治喪、文明祭掃，大力推動(dòng)殯葬改革，規(guī)范監(jiān)督管理執(zhí)法行動(dòng)，增進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展。

7.積極加強(qiáng)政策創(chuàng)制。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突出、銜接配套的原則，持續(xù)加強(qiáng)以保障和改善民生、提升民政公共服務(wù)能力為重點(diǎn)的政策創(chuàng)制力度，積極解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。制定出臺(tái)了《大連市提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量三年轉(zhuǎn)動(dòng)計(jì)劃（年）的通知》《2018年大連市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范中心建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》《大連市2018年居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案》《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)行意見》《關(guān)于深化殯葬移風(fēng)易俗工作方案》《2018年購買社會(huì)組織展開為民服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》《關(guān)于調(diào)劑部份優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知》等一系列社會(huì)需求強(qiáng)烈、與人民群眾利益緊密聯(lián)系的工作文件，為我市民政事業(yè)快速健康發(fā)展提供了制度保障和支撐。

8.規(guī)范法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件管理。根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，制定了《大連市民政局關(guān)于印發(fā)展開地方性法規(guī)政府規(guī)章和規(guī)范性文件清算工作方案的通知》（大民發(fā)﹝2018﹞94號(hào)），經(jīng)梳理，我局納入清算范圍的政府規(guī)章總計(jì)6件，其中擬保存的4件，擬修改的2件。繼續(xù)有效的市政府規(guī)范性文件14件。廢止的市政府規(guī)范性文件1件。我局繼續(xù)有效的規(guī)范性文件62件，擬廢止的4件，擬修改的1件。保證了規(guī)范性文件與相干法律、法規(guī)、規(guī)章之間的配套銜接。此外，根據(jù)市委辦公廳和市法制辦的通知要求，還分別對涉及軍民融會(huì)發(fā)展、涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)、涉稅、涉生態(tài)環(huán)境保護(hù)及工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革所涉法規(guī)文件進(jìn)行了清算，經(jīng)過梳理，我局均不存在觸及這些方面的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、政府規(guī)范性文件；我局印發(fā)的觸及環(huán)境保護(hù)的規(guī)范性文件1件，繼續(xù)使用，不予廢除和修改。

4、完善重大行政決策程序，強(qiáng)化重大行政決策規(guī)范化建設(shè)

9.依法規(guī)范重大行政決策程序。貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于加強(qiáng)重大行政決策規(guī)范管理的要求，按照《大連市民政局關(guān)于推動(dòng)重大行政決策科學(xué)化民主化的實(shí)行意見》有關(guān)規(guī)定，依法實(shí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等決策程序和機(jī)制。凡是關(guān)系民政事業(yè)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相干的重大行政決策事項(xiàng)，作出決策前均實(shí)行規(guī)定程序。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交決策程序討論，不得發(fā)布規(guī)范性文件。

10.充分發(fā)揮政府法律顧問作用。貫徹落實(shí)《大連市人民政府關(guān)于推行政府法律顧問制度的意見》（大政發(fā)〔2016〕67號(hào)），進(jìn)一步完善以事前防范和事中控制為主、事后補(bǔ)救為輔的法律風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，通過公開招投標(biāo)程序選聘遼寧正合律師事務(wù)所作為民政局的法律顧問。通過推行建立法律顧問制度，充分發(fā)揮了法律顧問在立法創(chuàng)制、重大決策、行政管理、復(fù)議應(yīng)訴等方面的積極作用，妥善應(yīng)對工作問題，依法化解法律風(fēng)險(xiǎn)，有力提升了民政管理與服務(wù)的法制化水平。

4、嚴(yán)格執(zhí)法管理，依法規(guī)范公正文明執(zhí)法

11.依法規(guī)范行政執(zhí)法行為。依照省、市全面推動(dòng)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于展開規(guī)范文明執(zhí)法優(yōu)化營商法治環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法檢查的通知》要求，為深入推動(dòng)行政執(zhí)法領(lǐng)域辦事難專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，優(yōu)化民政營商法治環(huán)境，印發(fā)了《大連市民政局關(guān)于展開規(guī)范文明執(zhí)法優(yōu)化營商法治環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法檢查的通知》（大民發(fā)﹝2018﹞104號(hào)），組織開展全市民政系統(tǒng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。活動(dòng)依照《遼寧省行政執(zhí)法條例》《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《遼寧省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》等政策法規(guī)精神，重點(diǎn)對行政自由裁量權(quán)制度執(zhí)行情況、文明執(zhí)法服務(wù)企業(yè)情況、規(guī)范行政執(zhí)法各項(xiàng)制度執(zhí)行情況、涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃管理制度執(zhí)行情況、完善和創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制情況等內(nèi)容進(jìn)行檢查。通過本次專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，進(jìn)一步督促民政行政執(zhí)法人員文明規(guī)范執(zhí)法，切實(shí)增強(qiáng)民政行政執(zhí)法單位服務(wù)企業(yè)、服務(wù)大眾的能力和意識(shí)；進(jìn)一步督促民政行政執(zhí)法單位嚴(yán)格落實(shí)涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃管理制度，杜絕濫檢查，最大限度避免和減少行政執(zhí)法對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的干擾。

12.健全完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)和制度。按照《遼寧省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》（省政府令第252號(hào)）和大連市人民政府法制辦《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步完善行政裁量權(quán)制度工作方案的通知》（大政法辦﹝2018﹞23號(hào)）要求，印發(fā)了《大連市民政局關(guān)于進(jìn)一步完善行政裁量權(quán)制度工作方案的通知》（大民發(fā)﹝2018﹞105號(hào)），展開了民政系統(tǒng)健全完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，量化、細(xì)化行政裁量基準(zhǔn)工作。工作內(nèi)容包括建立完善行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政給付、行政確認(rèn)等行政裁量權(quán)基準(zhǔn)和制度。制定印發(fā)了《大連市民政系統(tǒng)行政許可裁量權(quán)控制辦法（試行）》（大民發(fā)﹝2018﹞205號(hào)）、《大連市民政系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度（試行）》（大民發(fā)﹝2018﹞206號(hào)）、《大連市民政系統(tǒng)行政強(qiáng)迫裁量權(quán)基準(zhǔn)制度（試行）》（大民發(fā)﹝2018﹞207號(hào)）、《大連市民政系統(tǒng)行政給付及行政確認(rèn)裁量權(quán)基準(zhǔn)制度（試行）》（大民發(fā)﹝2018﹞208號(hào)）文件。統(tǒng)一規(guī)范了民政系統(tǒng)行政執(zhí)法裁量范圍、種類、幅度，進(jìn)一步推動(dòng)了民政行政裁量根據(jù)制度化，行政裁量行為規(guī)范化建設(shè)。

13.切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法資歷管理。全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資歷管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資歷考試合格，不得授與執(zhí)法資歷，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。組織37名執(zhí)法崗位工作人員參加市法制辦統(tǒng)一組織的執(zhí)法資格考試。對我局《行政執(zhí)法證》持有人進(jìn)行了審驗(yàn)，82人通過審驗(yàn)。為我局5位工作人員辦理了《行政執(zhí)法監(jiān)督證》，并將有關(guān)人員信息錄入法制辦上系統(tǒng)，并及時(shí)更新。對民政行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員信息進(jìn)行梳理，將有關(guān)基礎(chǔ)信息主動(dòng)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

5、化解矛盾糾紛，切實(shí)保護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

14.依法展開行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。貫徹落實(shí)《行政復(fù)議法》《行政復(fù)議法實(shí)施條例》《行政訴訟法》，依法規(guī)范行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，緊密圍繞行政爭議、矛盾糾紛等重點(diǎn)問題，積極履行民政工作職責(zé)，充分發(fā)揮行政復(fù)議和應(yīng)訴工作在化解爭議和矛盾中的重要作用。受理省民政廳轉(zhuǎn)來的行政復(fù)議案件1件，民事訴訟案件2件，依法維護(hù)民政部門和廣大大眾的合法權(quán)益，有效定紛止?fàn)帯?/p>

15.延續(xù)推動(dòng)信訪矛盾減存控增任務(wù)。根據(jù)市委、市政府4級(jí)書記抓信訪推動(dòng)信訪矛盾減存控增任務(wù)要求，市民政局黨委高度重視，嚴(yán)格落實(shí)工作任務(wù)，強(qiáng)化政治站位和擔(dān)當(dāng)，規(guī)范各級(jí)民政部門信訪操作流程，著力推動(dòng)信訪矛盾化解有效落實(shí)。1是深入開展矛盾風(fēng)險(xiǎn)排查。堅(jiān)持平常定期排查、重要時(shí)期集中排查、突發(fā)情況緊急排查相結(jié)合，強(qiáng)化管理，建立專人負(fù)責(zé)、實(shí)時(shí)反饋、多方研判、協(xié)同調(diào)度的民政信訪排查化解工作機(jī)制。2是建立民政系統(tǒng)信訪矛盾糾紛臺(tái)賬。通過信訪大數(shù)據(jù)，查找問題和關(guān)鍵，注重抓早抓小抓苗頭，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的產(chǎn)生。三是強(qiáng)化依法處理規(guī)范處置。全年接待來訪群眾811批次、1100余人次，化解信訪事項(xiàng)500余件，接訪處置后再次上訪、越級(jí)上訪情況較去年同期水平有較大幅度下落，有效確保民政系統(tǒng)安全穩(wěn)定發(fā)展。

16.展開各類專項(xiàng)整治活動(dòng)。一是貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于全市社會(huì)組織清算規(guī)范有關(guān)要求和省民政廳會(huì)議精神，推動(dòng)出臺(tái)了《大連市展開社會(huì)組織清算規(guī)范專項(xiàng)工作實(shí)施方案》（大委辦發(fā)﹝2018﹞20號(hào)），切實(shí)推動(dòng)全市社會(huì)組織清算規(guī)范專項(xiàng)工作深入開展，確保社會(huì)組織健康有序發(fā)展。2是貫徹落實(shí)全國殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)電視會(huì)議精神，依照市領(lǐng)導(dǎo)要求，第一時(shí)間召開全市殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)工作會(huì)議，對專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署。針對殯葬領(lǐng)域存在的突出問題，認(rèn)真展開專項(xiàng)整治工作，為大連殯葬事業(yè)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。三是推動(dòng)全市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭深入開展，結(jié)合民政工作實(shí)際，印發(fā)了《大連市民政局關(guān)于做好城鄉(xiāng)社區(qū)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭宣傳工作的通知》（大民發(fā)﹝2018﹞203號(hào)），要求城鄉(xiāng)社區(qū)按照上級(jí)部署要求，統(tǒng)一宣傳口徑，有效利用社區(qū)宣揚(yáng)欄、LED顯示屏、公眾號(hào)、群、微博等及時(shí)公布和推送市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭打擊重點(diǎn)，發(fā)動(dòng)大眾積極舉報(bào)涉黑涉惡和村霸鄉(xiāng)霸等突出問題，堅(jiān)決打贏掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。

17.展開清算現(xiàn)行排除限制競爭政策措施專項(xiàng)活動(dòng)。依照省、市公平競爭審查聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于清算現(xiàn)行排除限制競爭措施工作的相干要求，開展了清算現(xiàn)行排除限制競爭政策措施專項(xiàng)活動(dòng)。按照誰制定、誰清算的原則，嚴(yán)格對比《反壟斷法》《大連市人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實(shí)行意見》和《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》，對現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施（含市政府、市政府辦公廳文件）中含有的地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘等內(nèi)容進(jìn)行清算。為確保專項(xiàng)清算工作取得實(shí)效，印發(fā)了《大連市民政局2018年清理現(xiàn)行排除限制競爭措施的工作方案》，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對清算工作進(jìn)行全面部署。要求各單位（處室）嚴(yán)格依照清算重點(diǎn)和要求，統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，把握政策界限，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)力度，對未進(jìn)行清算或違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追究相干人員。

6、強(qiáng)化監(jiān)督制約，積極推動(dòng)法治民政建設(shè)

18.廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督。自覺主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，政協(xié)的民主監(jiān)督，審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門的專門監(jiān)督，虛心聽取人大代表、政協(xié)委員和相干部門的意見建議，切實(shí)改進(jìn)工作。2018年，市政府交由我局辦理的人大建議和政協(xié)提案共92件。其中，省級(jí)1件（建議0件、提案1件），市級(jí)91件（建議54件、提案37件）。為美滿完成答復(fù)辦理任務(wù)，我局積極加強(qiáng)與代表委員的溝通聯(lián)系，通過召開座談會(huì)、征詢、個(gè)別訪問或約請代表委員直接參與并指點(diǎn)辦理工作的方式，一起制定辦理方案，共同探討解決建議提案中觸及的問題，確保代表委員的合理化建議得到落實(shí)。截至目前，市民政局美滿完成2018年人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作，辦結(jié)率100%，滿意率100%。

19.加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。依據(jù)《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》（審計(jì)署令第11號(hào)）、《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)審計(jì)規(guī)定》（中辦發(fā)﹝2010﹞32號(hào)），通過公開招標(biāo)方式選取3家會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為入圍大連市民政局2018年-2019年審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)局黨委的拜托展開內(nèi)部審計(jì)工作，加強(qiáng)內(nèi)部管理和監(jiān)督。

20.健全完善內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督。按照市政府法制辦《關(guān)于印發(fā)開展規(guī)范涉企處罰檢查專項(xiàng)整治活動(dòng)方案的通知》要求，圍繞十查十看整治重點(diǎn)，本著重視問題、深挖本源的工作態(tài)度，展開專項(xiàng)整治活動(dòng)，著力解決大眾和企業(yè)反映突出的行政執(zhí)法領(lǐng)域辦事難問題。為保證專項(xiàng)整治活動(dòng)有序開展，轉(zhuǎn)發(fā)了市政府法制辦整治活動(dòng)方案的通知，安排部署相干工作，并根據(jù)各單位（部門）報(bào)送的自查情況報(bào)告，制定了《大連市民政局關(guān)于展開規(guī)范涉企處罰檢查專項(xiàng)整治活動(dòng)的整改方案》，落實(shí)整改事項(xiàng)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。

7、全面推動(dòng)政務(wù)公然，努力打造陽光民政

21.著力推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開力度。研究制定《大連市民政局2018年政務(wù)公然工作要點(diǎn)》、《大連市民政局推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公然實(shí)施方案》，加大對決策、管理、服務(wù)、履行和結(jié)果信息，對社會(huì)救助、社會(huì)福利領(lǐng)域信息，災(zāi)害救助信息的公然力度。全年累計(jì)公然各類信息109條。

22.著力做好民政政策性、財(cái)務(wù)性信息公然工作。通過市政府政務(wù)公然平臺(tái)、大連民政門戶站、大連民政公眾號(hào)等渠道，及時(shí)公然民政相干政策文件，提升民政重要決策的知曉率。全年公然上三級(jí)政策文件81份。3月31日前，按時(shí)發(fā)布2017年度市民政局政府信息公然工作年度報(bào)告。按市政府要求，及時(shí)發(fā)布市民政局2017年財(cái)政預(yù)決算報(bào)告及公然民政部補(bǔ)助地方彩票公益金使用的相關(guān)信息。

23.深入推動(dòng)政策解讀和訴求回應(yīng)。市民政局領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)處室參加市政府組織的12345市民直播活動(dòng)1次，就市民關(guān)心的城鄉(xiāng)低保、臨時(shí)救助、養(yǎng)老服務(wù)和老齡優(yōu)待等政策進(jìn)行互動(dòng)交換。召開發(fā)布會(huì)1次、媒體透風(fēng)會(huì)1次、市政府訪談欄目活動(dòng)1次，就民政熱點(diǎn)話題及訴求進(jìn)行互動(dòng)交換。受理并答復(fù)依申請答復(fù)42件，依法對依申請公然文件按程序公然。

八、增強(qiáng)法治宣傳教育，建設(shè)高素質(zhì)的民政干部隊(duì)伍

24.建立普法清單制度。依照市法宣辦《關(guān)于報(bào)送誰執(zhí)法誰普法清單的通知》（大法宣辦﹝2018﹞1號(hào)）要求，大連市民政局對比工作職責(zé)，結(jié)合本身普法職能和執(zhí)法實(shí)踐，向市法宣辦報(bào)送了《自然災(zāi)害救助條例》《大連市殯葬管理?xiàng)l例》普法清單。另外，還印發(fā)了《大連市民政局2018年度普法工作計(jì)劃》及普法清單（大民發(fā)﹝2018﹞45號(hào)），提出了3大項(xiàng)普法任務(wù)，19小項(xiàng)普法內(nèi)容，并明確了牽頭部門（單位）和具體負(fù)責(zé)人。

25.拓展普法宣傳渠道。認(rèn)真履行誰執(zhí)法誰普法誰服務(wù)誰普法普法制，積極開展各項(xiàng)普法宣傳活動(dòng)。為宏揚(yáng)先烈功績，凝聚前行氣力，成立了烈士業(yè)績宣講團(tuán)，開展烈士功績6進(jìn)系列活動(dòng)。通過講授烈士業(yè)績微展覽展板、宣揚(yáng)烈士褒揚(yáng)法律法規(guī)及相關(guān)政策、發(fā)放烈士業(yè)績宣傳冊及叢書，為黨員干部、社區(qū)居民和學(xué)生總計(jì)2000余人次展開宣講活動(dòng)。清明節(jié)期間，大連市民政局圍繞文明祭祀、平安清明這個(gè)主題，繼續(xù)擴(kuò)寬文明殯葬宣傳載體，不斷提升宣傳引導(dǎo)力度。在《大連晚報(bào)》（2018年3月29日）上刊登清明節(jié)文明祭祀提示語，宏揚(yáng)提倡文明祭祀新風(fēng)。向全市殯葬用品經(jīng)銷商戶發(fā)放《一封信》《告知書》10000份，勸導(dǎo)殯葬從業(yè)者主動(dòng)規(guī)范其經(jīng)營方式，積極配合政府共同做好文明殯葬工作。繼續(xù)發(fā)揮我市公交車車載移動(dòng)媒體受眾多、頻次高、覆蓋廣的優(yōu)勢，在全市160余條公交線路上統(tǒng)一播放文明祭祀公益廣告（3月30日-4月5日），集中宣傳文明殯葬理念，號(hào)召廣大市民自覺摒棄殯葬封建陋俗。4月，全國普法辦、司法部聯(lián)合舉行了絡(luò)有獎(jiǎng)憲法知識(shí)競賽，7月，市法宣辦組織展開了憲法有獎(jiǎng)知識(shí)問答，大連市民政局高度重視憲法的學(xué)習(xí)宣揚(yáng)活動(dòng)，印發(fā)了通知，積極組織各單位（部門）工作人員及相干服務(wù)對象參加憲法知識(shí)競賽，把學(xué)習(xí)憲法同學(xué)習(xí)宣傳黨的十九大精神緊密結(jié)合起來，營造尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵照憲法、保護(hù)憲法、應(yīng)用憲法的良好社會(huì)氛圍。今年5月12日，是第十個(gè)防災(zāi)減災(zāi)日，大連市民政局聯(lián)合大連市突發(fā)事件應(yīng)急管理辦公室、西崗區(qū)人民政府和中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司大連市分公司在大連市人民廣場舉行了全國防災(zāi)減災(zāi)日暨2018大連市應(yīng)急避難場所公眾開放體驗(yàn)日活動(dòng)。結(jié)合高科技手段，在活動(dòng)現(xiàn)場立體出現(xiàn)首次應(yīng)用全景技術(shù)、3D建模真實(shí)還原的人民廣場避難場所全景VR，免費(fèi)開放VR沉浸式災(zāi)害體驗(yàn)裝置。同時(shí)，為宣揚(yáng)貫徹《自然災(zāi)害救助條例》，增強(qiáng)廣大市民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，大連市民政局聯(lián)合大連市晚報(bào)社、英大財(cái)險(xiǎn)大連分公司舉行了英大財(cái)險(xiǎn)杯第四屆防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)有獎(jiǎng)比賽，普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，全面提升社會(huì)應(yīng)對各類災(zāi)害事故的能力水平。 為大力宏揚(yáng)中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德，營建尊老愛老良好氛圍，2018年重陽節(jié)到來之際，市民政局、市老齡委組織展開了敬老月系列活動(dòng)，大力推動(dòng)敬老文明號(hào)創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展以家庭，社區(qū)為單位的敬老愛老實(shí)踐活動(dòng)，培育敬老家風(fēng)、建設(shè)和睦家庭

26.展開2018年憲法宣傳周活動(dòng)。為深入開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，大力弘揚(yáng)憲法精神，保護(hù)憲法權(quán)威，提高民政干部職工對新修訂憲法的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)大家牢固建立社會(huì)主義法治觀念，增強(qiáng)尊法、學(xué)法、用法意識(shí)。11月27日下午，市民政局舉辦了民政講壇憲法專題講座，局機(jī)關(guān)全部干部及局直單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加講座。遼寧師范大學(xué)法學(xué)院院長、法學(xué)博士、碩士生導(dǎo)師丁慧教授以黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本法治保障為題，對憲法修改的背景和進(jìn)程、憲法修正案的具體內(nèi)容和憲法修改的經(jīng)驗(yàn)與啟示等方面內(nèi)容進(jìn)行了全面解讀。講座結(jié)束后，大家紛紛表示深受啟發(fā)，受益匪淺。另外，為認(rèn)真落實(shí)7五普法規(guī)劃，增強(qiáng)民政干部法律素質(zhì)，在憲法宣傳周期間，還印發(fā)了《關(guān)于展開憲法知識(shí)答題活動(dòng)的通知》，組織全局干部職工參加憲法知識(shí)答題活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了尊法、學(xué)法、用法意識(shí)。在今后的工作中，市民政局將繼續(xù)推動(dòng)國家機(jī)關(guān)在學(xué)習(xí)宣傳憲法中的頭雁效應(yīng)作用，依照落實(shí)誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法、誰服務(wù)誰普法制要求，結(jié)合民政業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)展開憲法學(xué)習(xí)宣傳系列活動(dòng)，推動(dòng)憲法學(xué)習(xí)向基層延伸，走入日常生活、走入人民群眾。

特此報(bào)告。

大連市民政局

2018年12月19日