33縣市三塊地改革試點小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正無望

■經(jīng)觀

新一輪土地改革試點已公布，小產(chǎn)權(quán)房 轉(zhuǎn)正 再次化為泡影。今年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》(以下簡稱《意見》)，明確將在全國選取33個縣(市)進行土地改革，但該文件一直未對外公布。從中農(nóng)辦主任陳錫文、國土部部長姜大明等官員的解讀來看，本輪土地改革不包括小產(chǎn)權(quán)房；目前正在推進的不動產(chǎn)登記，小產(chǎn)權(quán)房也同樣沒份。

土地改革涉及的面很廣，業(yè)內(nèi)對本輪土地改革最為關(guān)注的是農(nóng)村建設(shè)用地的入市。《意見》明確了農(nóng)村建設(shè)用地的改革方向，業(yè)內(nèi)將之歸結(jié)為 三塊地 改革。

按照陳錫文、姜大明兩位官員的介紹，中央對 3塊地 改革非常 審慎 ，遵從的是 封閉運行、風(fēng)險可控 的原則，堅守的3條改革底線是，土地公有制性質(zhì)不能改變，耕地紅線不能突破、農(nóng)民利益不能受損。從公開報導(dǎo)的《意見》內(nèi)容來看，下一步即便是要綜合考慮土地用途和區(qū)位、經(jīng)濟發(fā)展水平等情況，終究也還是由政府來肯定農(nóng)地征補標準，不可能完全由市場來決定。用姜大明近期的說法，試點縣(市)將 公道 提高被征地農(nóng)民分享土地增值收益的比例。

蔡繼明等專家認為，本輪相干 3塊地 的改革，重點是放在提高征地補償標準上，對集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度的改革力度都很小。為此，在《意見》印發(fā)之前，他曾聯(lián)合16名土改專家，向中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組提交 報告 ，建議加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的步伐，適度開放小產(chǎn)權(quán)市場，但結(jié)果卻是成效甚微。

有農(nóng)業(yè)部官員分析表示，當(dāng)土地改革過程中出現(xiàn)與相關(guān)法律法規(guī)沖突的矛盾時，基本都是采取 立 改 廢 3種處理手段，很多時候相關(guān)法律沒有修改，就意味著這項改革不能在全國范圍內(nèi)實行?，F(xiàn)在只能靠相關(guān)立法機關(guān)在一定期限、一定范圍內(nèi)進行授權(quán)，同意在特定地區(qū)不實行部份法律的部份條款，來推動試點地區(qū)的改革。